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发展，从解放思想起步；希望，从转变观念开始。

今年10月以来，一场围绕“解放思想、深化改革、破解矛盾，以新气象新担当新作为推进白城全面振兴”主题，进一步解放思想、更新观念，以思想大解放、观念大更新，引领白城大发展、大跨越的解放思想大讨论活动，在白城蓬勃展开。白城大地，到处涌动着奋发进取、干事创业的建设热潮，到处激荡着解放思想、促进发展的工作激情。

思想大解放，促进大发展。这次解放思想的热潮，使万白城干部群众重新审视和定位了自己的方位和坐标，推动白城各项重点工作长足发展，使经济社会发展踏上了新的征程。白城大地又一次风声雷动，波澜壮阔——

01

改革深入推进活力不断迸发

落后的观念，不能引领科学的发展。改革就是破旧立新，也是白城打好“三大攻坚战”，狠抓全市“四项重点工作”，接续办成一系列大事，办好一系列要事，办妥一系列难事，推动新时代白城全面振兴发展开创新局面的“关键一招”。

白城始终坚持一手抓顶层设计落实，一手抓基层探索创新，10大领域项重点改革任务顺利推进。

攻坚“只跑一次”。实行坚持高位统筹，抓好“天线”；坚持问题导向，抓好“热线”；坚持源头破冰，抓好“底线”；坚持夯实基础，抓好“标线”；坚持典型引路，抓好“专线”；坚持全面监督，抓好“红线”；坚持营造氛围，抓好“视线”的“七线”工作法。推动“只跑一次”改革，深入落实“一网、一门、一次”政务服务改革，公布三批件改革事项，构建深入调查摸底，查基础、开展“三亮三监督”活动，查态度、梳理热线电话问题，查堵点、开展“问效企业”活动，查需求、开展“面对面约谈”活动，查重点、开展“只跑一次我来跑”活动，查效果和纳入年终绩效考核、纳入年终领导干部考核、纳入年度重点工作督查的“六查三纳入”全方位监督体系，确保改革取得实效。办事时限平均减少近一半，企业和群众办事时限平均压缩45%，“零跑动”和“只跑一次”事项占比达87.5%，“互联网+医保”做法被国务院通报表彰推广。

开展“三亮三监督”活动。全市45个部门的主要领导，接受媒体专访，作出郑重承诺。推行重点项目代办制，项目前期明显提速。开展助企脱困活动，为企业争取科技资金万元，担保贷款28.6亿元，推动大用户直购电，为企业节约用电成本万元，让企业和项目“轻装上阵”。坚定不移深化改革、扩大开放，以实际行动献礼改革开放40周年。

深化“放管服”。发布新版政府部门权责清单，健全事中事后监管制度项，向下放权50项；民营企业户数同比增长13.8%，企业开办时间压缩至最多3天。公共资源上线交易17.4亿元。“诚信白城”全国监测排名上升56位。不断优化营商环境，组织开展“软环境提升攻坚年”活动，大力服务民营企业发展，引来梅花集团百亿元投资项目，我市荣获东北地区唯一“中国企业营商环境十佳城市”。

建设“大通道”。总投资亿元的双嫩高速边昭至黑水段、松原至通榆高速公路开工建设，全长28.7公里的国道白城绕越线项目全线通车，横跨吉黑两省的大安嫩江公路大桥主体竣工，“点对点”直达北京的列车和航班顺利开通，我市内畅外联、主动融入的时空距离大幅度缩短。

加快“大开放”。白齐兴跨省生态经济合作区纳入国家规划布局取得重要进展，与长春市、嘉兴市的对口协作取得实质性突破。成功举办国家燕麦荞麦营养加工产业发展学术交流会，与俄罗斯国家科学院联合建立2个科技中心，东北三省唯一的袁隆平院士工作站落户大安。

02

扮靓绿色本底打造生态地标

期待，因为过去曾经的岁月里……

这座生态之城带给了我们太多的惊喜：全国生态保护与建设示范区、生态文明先行示范区、水生态文明建设试点和“海绵城市”建设试点……一顶顶桂冠耀眼夺目。

憧憬，因为未来的征程中……

这座城市勾勒的蓝图是那样给力：以“生态”为统领，本着生态立市，绿色发展的理念，启动生态保护与建设五年行动计划，推进“四大生态”工程，构建“六大生态”系统，着力打造吉林西部生态屏障和特色生态产业基地……

如今，站在建设美丽中国新的历史起点上，大美鹤乡生态建设成效凸显，草美林丰、湿地广袤的生态本底正在回归，而一切正预示着，她将与生态鹤乡、魅力白城、宜居家园的现实最终相逢。

风沙弥漫曾是老一辈鹤乡人心头抹不去的土黄色记忆。面对日益恶化的生态环境，世世代代生存在这里的鹤乡人梦寐以求着有朝一日绿染山川，水碧天蓝。

面对这种局面，白城市委、市政府站在构建和谐白城高度，大坐标审视，大手笔勾勒：规划生态“绿脉”、打造生态“绿肺”、编织生态“绿网”，在瀚海大地接续开展了一场规模空前的“举市三年大造林，加快治理荒漠化”和“三年再造百万林、建设西部大屏障”“造林还湿双百万”活动。年以来，共完成造林.3万亩，湿地修复到万亩，草原恢复到万亩，林地增加到万亩，规模化种植燕麦20万亩，森林覆盖率达到12%，被国家评为“国土绿化突出贡献单位”……一道道绿色屏障锁住了风沙肆虐的脚步，让鹤乡大地染上了新绿、让荒山披上绿装，打造出了一个绿色州府。

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描绘蓝色新图景、引得源头活水来、构建魅力塞上水乡。鹤乡——草原之城，滨江依河傍湖，因水而兴，得水独厚，素有“中国东北水乡”之称。

白城生态核心问题在“水”，如何作好水文章，破解水“瓶颈”，白城市委、市政府给出了全新的答案：紧紧围绕“三条红线”“四项制度”，突出白城滨江、滨湖生态特色，构建六大体系，确定白城市五大水生态文明主题，打造独具特色的“水系为韵、生态白城”，构建“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态体系，重构魅力塞上水乡。

有水则兴，无水则衰。白城市委、市政府全力推进大安灌区、分洪入向、河湖连通工程等建设，为水生态建设增添新鲜“血液”。截至目前，河湖连通工程全面告捷，个水库泡塘全部连通，新增蓄水量15.9亿立方米。

“想金山、盼银山，守住耕地是靠山”，这是鹤乡人最平实的想法。白城市紧紧围绕构筑吉林西部生态屏障的战略部署，大力实施农村土地整理项目，对田、水、路、林、村进行综合整治，让万顷荒地变良田、生态建设可持续。尤其是去年以来，推广“劲草一号”、燕麦治理盐碱地示范项目，通过以草治碱防沙兴牧，恢复“风吹草低见牛羊”的美景，让草原成为白城最耀眼的生态名片，打造吉林西部生态地标。目前，共完成土地整理项目53个，整理土地面积12.04万公顷，新增耕地面积7.03万公顷。

03

创新扶贫模式寻生态脱贫路

通榆县乌兰花镇陆家村64岁的张福军，自打住进村里分的住宅楼，每天早醒如坠梦里，都要把房间打量一番，他不相信这是自己的家，全村余户村民像他这样的不在少数。

为沉寂多年的陆家村带来震撼的是一次特殊的“聚合”：一个是国家级贫困县里的贫困村，一个是国家级新区，一个缺钱，一个缺地，在一项土地新政的催生下结成“发展共同体”。依托易地扶贫搬迁试点工作，借助增减挂钩土地政策，陆家村“联姻”长春新区，不到一年时间，陆家村多户村民陆续搬入楼房。免费供热，窗明几净，一团喜气。上了楼房，平均每户农民净“赚”了10.7万元……一个曾经步履维艰的贫困村，就这样“华丽转身”，实现了精彩嬗变。

沧海百年，民生不息；脱贫攻坚，时不我待。一直以来，白城围绕不拖全省后腿、打造白城速度，把脱贫攻坚工作放在首位，大胆探索实施了一批符合市情、符合实际的生态扶贫之路和创新模式。

——创新探索推行“双带四增”生态产业扶贫模式。“双带”，就是“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户”两种带户模式。在“龙头企业+贫困户”方面，发挥吉天然、雏鹰、天意等大企业带动作用，吸纳贫困户参与增收致富。在“合作社+贫困户”方面，突出抓好合作社规范运营，全市带户合作社发展到个。目前，全市通过“双带”模式落实种、养、加工等产业扶贫项目个，带动贫困人口21万人（次），户均增收元。“四增”，就是大力发展光伏扶贫、庭院经济、扶贫车间、电商扶贫四种增收模式。围绕光伏扶贫，在每个贫困村建设了千瓦的村级光伏电站，总规模18.5万千瓦，总投资14亿元，项目收益可对所有贫困人口持续20年分红，每个贫困村年均分红可达50万元，户均分红0元。围绕庭院经济，出台了《关于大力发展庭院经济的实施意见》，引导发展辣椒、黄菇娘、中药材等特色种植，全市累计投入补贴资金2.6亿元，庭院经济发展到19.6万户（其中贫困户5.7万户）、18.8万亩，预计户均增收元以上。围绕扶贫车间，引导龙头企业、合作社、返乡创业者把生产车间建在村屯或农户家中，参与“扶贫车间”的贫困户人均增收元左右。围绕电商扶贫，出台了《白城市电商扶贫推进方案》《建档立卡贫困村电子商务服务站全覆盖工作方案》，在所有贫困村全面建设电子商务服务站，网上交易量达到1.9亿元。

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——创新推出“三下沉、两提高、一兜底”医疗扶贫模式。我市因病致贫比重高达65.8%。为切实解决好贫困人口看病难、看病贵问题，在全市总结推广洮南市“三下沉、两提高、一兜底”经验做法。实现看小病、吃零药“不出村”，对患28种重大疾病的重度贫困人口实行“一卡通、零垫付、全兜底”。

“三下沉”：主要包括健康服务下沉，县、乡医护人员定期下沉到村卫生室开展巡诊；技术资源下沉，乡卫生院医疗报销权限下沉到村卫生室；供药环节下沉，乡卫生院慢病用药下沉到村卫生室。

“两提高”：一个是提高门诊报销比例，乡村两级门诊报销比例从原来的村50%、乡60%，全部提高到80%；再一个是提高门诊报销封顶线，乡卫生院报销封顶线从年度元提升到元，村卫生室报销封顶线从年度报销50元提高到80元，实现了贫困残疾人看小病、吃零药“不出村”，减少群众跑路和节省费用。

“一兜底”：对重度贫困人口患28种大病住院的，在新农合、大病保险、民政救助、补充商业险报销后的费用，实行全兜底。

截至目前，全市已救助2.03万人次，支付资金.8万元。

——创新推行易地扶贫搬迁“陆家模式”。抓住土地“增减挂”政策机遇，年，在陆家村开展易地扶贫搬迁试点，通过把原有宅基地改造为高标准水田，将节余建设用地指标交易获得资金，同时争取国家和省易地扶贫搬迁政策资金，共同投入新村建设。目前，共完成31个村的易地扶贫搬迁工作，覆盖贫困户户、人，其中92户贫困户都上了楼，有的还有了存款，开启了“大社区”城镇化新形态。实现了“资源变股权、资产变股金、农民变股民”身份转换。年，全村集体经济收入超过万元，村民人均收入1.7万元。

——创新开展“三帮扶一推动”活动。建立了市级领导包县、市县联动包村包户的责任机制，全市个部门（单位）包村、1.65万名干部包户、10万名党员参与帮扶，实现了全覆盖。抓好“志智双扶”工作，广泛开展“全民志愿·公益白城”活动，志愿者参与人次超40万、帮助多名贫困学生、帮扶贫困群众3万余人，公益性捐助1.98亿元。开展“百企助百村”活动，组织户规上工业企业、64户商贸企业实施帮扶项目54个，安排就业人，形成了全社会合力攻坚的局面。目前，全市累计脱贫13.9万人、个贫困村退出，贫困发生率由18%下降到4.4％。

04

高标准招引入注入发展动力

实施0万元以上重点项目个，其中亿元以上项目个。

招商引资成果喜人。借助吉林省——泛珠三角区域投资合作峰会、第三届吉商大会等招商平台，举办白城——嘉兴对口合作商协会、白城市燕麦产业发展合作对接会等推介活动，成功签约重点项目23个，合同引资.8亿元。

投资超百亿元的梅花万吨玉米深加工项目完成投资32亿元，一期40万吨赖氨酸工程投产，投资50亿元的光伏领跑者基地建设一年即并网发电。续推吉运肉牛、雏鹰生猪等超10亿元的三产融合项目，新开工投资40亿元大北农现代农业一体化、投资52亿元的歌珊肉驴、投资12亿元的鲁能风电等66个超亿元的重点项目，四季盛宝、中一精锻、星旗生物质热电联产等一批重大项目相继竣工投产……

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大手笔规划、高起点定位、全方位推进，一处处如火如荼的建设场景，让我们感受到急切奋进的足音；一个个重点建设项目，气势磅礴地掀起了瀚海大地新一轮经济转型赶超的浪潮。一组组崭新的数据见证着白城项目建设新的跨越，诠释着白城人描绘幸福大美鹤乡的梦想和期盼。

白城迎来了新一轮城市大发展、大建设、大开放的历史性时刻，面对新常态、新要求，在生态经济建设的战场上，今日之鹤乡用项目激活发展,用项目点燃全局,绘出了“路线图”，下达了“动员令”，按下了“快进键”……

招商引资是一个地方产业转型升级的主要抓手，更是推动区域经济发展的“动力源泉”，是一个永不褪色的主旋律。早一天把招商引资项目从纸面落到地面、从共识落到行动、从研判落到效益，就能够抓住更多的发展机遇。落实“三抓”“三早”要求，开展“三精准项目攻坚年”活动，创新方式，拓宽视野，加大力度，整治环境，打造平台……白城全方位、多层次地抓好精准招商、以商招商、专题招商工作。如今，白城独具特色的招商环境得以显现，经济发展的“磁场”效应逐渐彰显，招商引资工作已成为推动全市经济转型发展、提质升级的强大引擎——投资30亿元的阳春羊奶、投资65亿元的吉运肉牛等全产业链项目陆续开工；投资超亿元的敖东药业、银诺克药业、中一精锻、永固连杆等扩能改造项目顺利推进；50万千瓦光伏领跑者基地项目获国家批复；成功在北京举办燕麦产业发展项目合作会……栽好梧桐引凤凰，借得东风行万里。白城招商引资这艘“大船”正在加速前行，且越行越远。

“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”。抓好项目建设，谋划是基础，争取是关键，推进落实才是核心所在。白城始终坚持“稳中求进”主基调不动摇。克服经济下行压力，狠抓招商引资和项目建设，地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、地方级财政收入等主要指标增速在全省排名靠前。重点企业支撑力和贡献率明显增强。农业综合生产能力持续提升，预计今年粮食产量可达亿斤。服务业新业态不断涌现，宏达、港原、中农等物流园区建设顺利推进，电子商务蓬勃发展，预计今年交易额20亿元。加快推进民营经济发展，切实破解融资难问题，做好人才引进工作，全市民营企业达到1.52万户，个体经营户13.9万户，从业人员33.4万人，占全市城镇就业总数的50.1%。生态旅游的知名度和影响力不断提升，接待人数、旅游收入逐年增加，增幅保持在15%、20%左右。只有推进项目落地生根，才能将项目的潜力充分激发出来，使之真正成为加快白城发展的助推器。为此白城在项目建设上突出“快”字、在项目质量上突出“优”字、在环境建设上突出“实”字，让思路布局由数字变为现实。

05

打造生态城市树立海绵样板

海绵城市建设，给这座草原城市增添了生态之美、现代之韵；弹性“海绵体”给城市中的人们带来了宜居之感、幸福之情。两年寒暑，个日日夜夜，因地制宜的创新探索，实现了“老城变新城、小区变花园”的目标，创造了“白城速度”；探索了“海绵城市＋老城改造”的路径，打造了“白城模式”；创新了中国北方寒冷缺水地区海绵城市建设典范，树立了“白城样板”。白城变了，在老百姓眼中，它正越来越美丽，越来越让人喜爱。

知易行难。而惟其艰难，才更显勇毅。惟其笃行，才弥足珍贵。海绵城市建设（老城区综合提升改造），是白城建设史上规模最大、投资力度最强、设计标准最高的城市基本建设工程，工程量、工作量相当于过去几十年城市基础设施建设的总和。拆违难，是城市建设面临的共性问题。经过市区各级干部齐心合力，共自拆违建18万余平方米，占总面积的99.6%，是有史以来拆除违建面积最多、力度最大的一次，无一例越级上访事件，开辟了零上访的先河，为海绵城市建设、老城区综合提升改造顺利推进创造了条件铺平了道路。

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聚焦干净整洁，坚持建设管理两端发力。深度推进“四城联创”，中心城市品质实现全方位提升，交出了“老城变新城、小区变花园”的完美答卷。凸显了“海绵”效应，成功经受多次强降雨考验，实现大雨不内涝、小雨不积水。在首届国家海绵城市建设试点创新典范项目评选中，我市作为全国首个全面竣工、完整总结、正式出版案例的城市，入选项目最多、质量最好，被评为“样板城市”。目前，高质量完成项老城改造提升收尾工程，广场、公园、社区等公共基础设施全面提档升级；增加绿化面积万平方米，达到省级园林城标准；创新建设“综合管廊+线缆管廊”29公里，主街主路上空“蜘蛛网”全面消除，成为全省标准模式。

同时，扎实开展“城市管理提升年”活动，依法整治“十乱”现象8万余处，街路深度保洁、小区物业管理、文明交通秩序形成常态长效，打通了服务居民“最后一公里”，实现“天天都是新城”目标。市民公德意识、文明素质显著提升，群众获得感、舒适感、荣耀感前所未有。我市成功入选“全国文明城市”提名城市。

引入全新海绵城市理念进行的老城区整体综合改造，不仅注重城市的“面子”，更注重城市的“里子”。再次走进白城，一幅幅崭新、壮美的画卷映入眼帘：一条条宽阔笔直的道路、一座座富有现代气息的楼宇与蔚蓝的天空交相辉映，顺畅行驶的车辆、徜徉陶醉于公园、广场的休闲人群构成一幅幅色彩厚重的油画……感受到的是一种活力、一种生机，触摸到的是一股现代化的气息。

◆信息来源：《白城日报》记者翟向东李晓明/报道

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本期编辑：李家慧姚思屿

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