白城市海绵城市建设（老城区综合提升改造）违法建设拆除实施方案
按照《白城市海绵城市建设（老城区综合提升改造）实施方案》要求，为进一步加大老城区综合提升改造建设管理力度，遏制违法建设行为，维护城乡建设发展秩序，切实提升城市整体形象，依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国行政强制法》《吉林省城乡规划条例》等相关法律法规，结合此次老城区综合提升改造实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以中央、省城市工作会议精神和《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》为指导，深入贯彻落实白城市委五届十次全会和市人大五届四次会议精神，不断提升城市建设管理水平，坚决整治各类违法建设行为，全面遏制违法建设多发势头，全力推进我市城乡规划建设管理工作健康有序开展，为全市经济社会发展创造良好条件。
二、工作原则
坚持限期自行拆除和依法强拆相结合，坚持思想引导和公开曝光违法案例相结合，坚持依法认定和规范操作相结合，坚持市区分工和协同作战相结合，坚持激励机制和约束机制相结合的原则，实行重点整治、分类处置。
三、拆除范围
此次海绵城市建设（老城区综合提升改造）违建拆除范围：西起运河，东至红旗街，北起民主路，南至辽北路，同时包括长庆街、青年街向北延伸段部分街区，森林公园和友谊家园小区，总面积38平方公里。具体包括个住宅小区；5处城市出入口两侧建筑物；步行街内需提升改造建筑物；森林公园内需拆除的临时建筑物；街路两侧商家私接、私改、私建的门斗、踏步、卷帘门、小阳台、牌匾；市区内各种亭子；街角绿地临时建筑物；市民广场内需拆除的临时建筑物、违法建设物；劳动公园内需拆除的临时建筑物等，以及其他由洮北区、经济开发区、工业园区调查摸底确定的临时建筑物、违法建设物。
四、时限要求
年4月至12月。
五、实施步骤
此次海绵城市建设（老城区综合提升改造）违建拆除时间紧、任务重、责任大，需严格按照法定程序，依法依规、有序实施。
（一）全面摸底，依法认定。由市规划局、市城管局、洮北区、经开区、工业园区组成20个普查认定组，抽调街道社区相关人员，逐街逐路、逐个小区进行地毯式摸查摸底，确保做到一地不落、一户不落。对于所排摸出的临时建筑、违法建设进行详细记载，建档立卷、登记在案、依法认定，按照法定程序，由规划部门依法作出责令停止建设或限期拆除的决定，依法实施行政处罚。
完成时限：年2月至3月。
（二）宣传发动，动员自拆。市、区两级包保干部入小区、入商铺、入住户做思想工作，面对面的宣传老城区综合提升改造给全市居民带来的益处，违法建设给他人带来的害处，动员其主动拆除违法建设。宣传、住建、规划、城管等部门要采取不同手段、不同形式广泛宣传拆违打非中好的典型，公开曝光被依法强拆的反面典型和拒不拆除违法建设的典型以及煽动串联、寻衅滋事、暴力抗法、阻碍执法的典型。形成人人皆知、家喻户晓的强大舆论氛围，教育引导违建户限期拆除，自行拆除率达到98%以上。
完成时限：年4月至7月。
（三）依法依规，强制拆除。在规定时限没有自行拆除的违法建设，规划部门下达《行政强制决定书》。依据《城乡规划法》第六十八条规定，由洮北区、经开区、工业园区组织力量依法强行拆除。市公安局、市人民检察院、市中级人民法院全力配合。
完成时限：年5月至12月。
六、责任分工
违法建设拆除是老城区综合提升改造的重中之重，必须严密分工、严格责任，做到依法依规、有序有效，确保在规定时间内完成违法建设拆除任务。
（一）包保责任此次违法建设拆除实行市区两级领导，市区两级部门、两级干部包保责任制，包违建拆除、包信访维稳、包小区提升改造工程质量。
（二）主体责任此次违法建设依法强拆部分实行属地负责，由洮北区、经开区、工业园区组织实施操作。
（三）部门责任规划部门负责全市违法建设拆除的总协调、总调度和业务指导。对违法建设进行认定，依法下达《行政处罚事先告知书》《行政处罚决定书》《行政强制催告书》《行政强制公告书》《强制拆除决定书》等文书。
公安部门负责治安、治暴，对寻衅滋事、串联煽动上访、暴力抗法、阻碍国家工作人员依法履职的行为果断处置，依法严厉打击。做好拆违中社会治安和拆违人员人身安全的保障工作，做好应对突发事件的处置工作。负责拆除警务亭。
检察机关负责调查处理违法建设中的贪污贿赂等腐败行为和国家工作人员的失职渎职行为，对涉嫌犯罪人员依法快办、严办。提起公益诉讼。
人民法院负责在违法建设认定、拆除中，采取设置临时法庭等形式，现场做好各项投诉案件、民事纠纷的审理审判。依法及时做好各类违法建设强拆的裁定工作，依法监督违法建筑拆除过程中的执法行为。
司法部门负责组织法律宣讲团，深入街道、社区、居民小区进行法律宣讲和服务，教育引导当事人遵法守法。负责组织律师服务团对当事人进行法律援助，特别是强化律师职业操守、规范律师从业行为，发挥律师群体在违法拆除实施中的积极作用，做好答疑解惑，心理疏导工作，使当事人认识到违法性质，自愿自行拆除违法建设。负责进行证据保全公证，为拆除违建提供法律保障，为日后可能出现纠纷提供全面、直观的原始证据。
城管部门负责违建的依法强制拆除。同时对被拆除户实行一户一建档，将所有法律文书、拆违方案，拆违相关资料建档备查。
国土部门负责对违法建设中违法用地性质的认定和违法行为的查处。
街道社区配合拆违包保组和依法强拆组做好违法建设当事人的思想工作和心理疏导化解工作。
政府法制部门负责利用法律专业优势为依法拆违提供法律支持。
宣传部门负责全市拆除违法建设的对内对外宣传报道，及时宣传限期自行拆除违建的典型，曝光被依法强拆的案例。负责网络舆情的引导工作。负责拆除党报党刊亭。
纪检部门负责对党员干部不认真执行市委、市政府决策部署，工作被动应付，不作为、乱作为的，或在拆违实施中不主动拆除违建，干扰阻挠、对抗决定的进行严肃调查处理，依规依纪追究相关人员的责任。
其他部门按照“谁建设、谁拆除”的原则，自行拆除建设的棚、亭等设施。邮政部门负责拆除邮政报刊亭。市残联负责拆除残疾人御寒亭。市妇联负责拆除红嫂亭。
违建的危害1.浪费土地资源。损害集体利益，造成国家资源的低效利用。
2.提高开发成本。杂乱无章的违章建筑严重破坏整体规划，给即将进行的政府拆迁造成了尺度上的难以把握，也给国家赔偿带来了巨大损失。
3.影响依法治理。不利于政府促进经济、依法治镇、服务群众。
4.增加安全隐患。一旦出现火灾等情况，后果将不堪设想。
5.影响社会稳定。容易造成邻里纠纷的大量出现，与构建和谐社会的主题背道而驰。
市民看法市民一：（弘兴佳园）一楼住户私自扩建小院，占用小区公用地，车辆通行受到影响，前几天委主任来做登记，通知自行拆除，希望进行整治，规范小区环境，方便大家！
市民二：（锦绣华府）小区私搭乱建，堆放回收的废品，占用公共车位，前几天下达整改通知后，住户自行拆除，小区环境整洁了，住户们的心也敞亮了！感谢政府，做实事利于民！
市民三：（北市小区）违建是城市的顽疾，危害更不用说，不仅影响小区环境，占用通道，一旦出现火灾险情，后果不堪设想！新书记来了之后着力老城区改造，治理违建有决心和力度，困扰我们多年的违建拆了，畅快！
市民四：（铁路新兴区南建设）我们家这违建很多，车辆出入剐蹭是常事，希望这次拆除违建行动能帮助我们解决多年的困扰！
为深入贯彻落实市、区党委和政府拆除违章建筑工作的精神，全面清除城区内违法违章建筑，为老城区改造奠定坚实的基础，从五一假期开始，市、区两级相关单位相继到我社区内相应的小区进行拆违对接走访，同时与居民签订拆违承诺书。通过前期不断宣传和动员的准备工作，辖区内的居民拆违意识有所提高，并且亲自动手拆除了自家的违章建筑。
（北市小区）
（瑞光街道）
拆除违建，民心所向，为民解忧，利民利市！
拆除违章建设工作更需要全市人民齐心协力，共同努力！
期待白城老城区综合提升改造工程圆满成功！
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